《黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业升级的实施意见》的通知

国际新闻 浏览(1002)

《州人民政府办公室关于印发《黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业升级的实施意见》

黔东南州办公室函(2018)第15号

各县(市)人民政府、东乡大卫生产业示范区管委会、省经济开发区管委会、州政府部门和直属机构的通知》:《黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业升级的实施意见》已经州人民政府批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

黔东南州以扶贫为主线推进林业产业

黔东南州以扶贫为主线推进林业产业

黔东南州以扶贫为主线推进林业产业

实施升级意见

林业是集生态、经济、社会效益于一体,集一、二、三产业于一体的生态繁荣产业。林业产业的发展关系到绿色发展、生态建设和农民增收。林业在帮助减贫方面发挥着重要作用,发挥着独特的作用,并具有巨大潜力。黔东南州位于云贵高原向湘桂丘陵盆地的过渡地带。它是长江上游和珠江上游的重要生态屏障。它是中国南方的一个重要林区。它有丰富的森林资源。全国共有林地3269.4万亩,森林3033.75万亩,林木1.69亿立方米,森林覆盖率66.68%。有22个自然保护区、11个森林公园和3个国家湿地公园。工业原料林、油茶、蓝莓、楠竹、木本中药、林下物种培育等林业资源丰富,是本省重要的林产品加工基地。为全面推进泉州林业产业升级,促进生态林业和民生林业协调发展,帮助脱贫致富,现就推进林业产业升级提出以下实施意见。

1。指导思想“以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记贵州代表团的讲话。我们将贯彻“绿水青山是金山银山”的发展观。实施省政府“五大产业”扶贫战略规划和州政府“一减四增”战略规划。牢牢把握发展和生态两条底线,充分利用民族文化和生态环境两大瑰宝,深化林业改革,振兴森林资源,促进大生态、大扶贫、大数据、大健康、大旅游的整合发展,着力建设资源节约型、环境友好型社会,努力走出一条快速、优质、富民、生态优美的绿色发展新路。

2。生态优先与全面发展的基本原则。始终坚持绿水青山是金山银山的理念,以生态文明引领经济社会发展,将绿色理念贯穿林业产业升级的全过程,实现保护与发展的内在统一和相互促进,将生态优势转化为发展优势。

市场导向,政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分考虑投入产出比,有利于改革和激活现有资源,培育和促进重点产业,加强森林保护。充分发挥政府的政策保障和服务职能,建立稳定的政策支持和资金投入长效机制。

根据当地情况调整措施,提高质量和效率。按照“生态保护、适地适树、特色突出、规模发展”的基本要求,优化区域布局,兼顾生态和民生,着力发挥森林生态效益,提高林地产量,形成立体复合种植养殖模式,提高林地利用率和生态经济效益。

创新机械

(一)重点实施保护优先绿色发展项目。围绕省林业厅认定的十大产业,在不破坏生态功能的前提下,合理利用当地公益林的森林资源,发展林下种植业,利用森林景观发展森林旅游。加快低产林改造,充分利用退耕还林等政策,大力发展林业产业基地。在总结黔东南州林业产业发展经验的基础上,走“质与量并重”的道路,稳步推进重点林业产业基地建设。力争到2020年巩固和升级50万亩速生用材林和50万亩速生真菌林;17万亩的建设和40万亩的升级将使油茶产业基地达到100万亩。新建10万亩,升级20万亩,优良水果基地面积达到100万亩,其中新建9万亩,升级5万亩,蓝莓总面积达到20万亩。巩固30万亩竹产业基地和20万亩木本中药产业基地;建设10万亩特种珍稀绿色种苗基地。建设一批重点林业产业基地,包括国家战略储备林、生态茶园、木本中药、山核桃等产业。实施速生丰产林工程、速生丰产林测土配方高效施肥工程、低产林改造工程、大直径木材培育工程、林业特色产业质量提升增效工程等。这将为林业产业的大发展奠定基础。(牵头单位:国家林业局、国家农业委员会;责任单位:国家发展改革委、国家财政局、国家扶贫办公室、县(市)人民政府(2)努力实施龙头集群发展项目。培育和壮大龙头企业,按照扶优扶强的要求,以深加工和营销为重点,进一步完善政策,优化环境,提升服务,激活机制,引进一批类型多样、资源节约、产销一体化、效益好的龙头企业。鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资林业企业。充分发挥市场的决定性作用,积极培育林业产业发展的市场主体。认真开展林业龙头企业认定,加强对林业龙头企业的支持和引导,积极提供规划、技术、信息等服务,建立健全龙头企业动态评价管理和淘汰机制,加强龙头企业自律和诚信建设。全力打造黔东南林业发展集团公司主导的资源整合和综合开发产业集群;林产品加工集群主要由园林公司组成;细菌生产集群主要由辛凯公司组成;茅台生态农业公司是主要的林业特色产业集群。积极培育油茶、木本中药、林下种植、林下养殖和森林旅游龙头企业,实现龙头林业企业的井喷发展。积极实施林业龙头企业培育工程、林产品加工企业整合工程、中小林产品加工企业转化工程。到2020年,林业综合开发、林产品加工、菌类原料生产等重点林业产业各创建一家国家级龙头企业,每个重点林业县至少培育一家年产值1亿元以上的龙头林业企业。(牵头单位:国家劳动和信息化委员会、国家工商行政管理局;责任单位:国家发展改革委、国家财政局、国土资源局

(三)重点实施森林健康维护特色旅游创业园项目。充分利用黔东南州丰富的森林景观资源、良好的生态环境和适宜的气候,围绕现有风景名胜区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区等资源,打造以丰富多彩的古树名木景观为主题的视觉冲击森林健康旅游产品;开展以有氧轻量级和轻量级锻炼为主题的有氧慢走森林健康旅游产品,如森林户外瑜伽、森林健康步道和森林骑行。开发以森林音乐、森林舞蹈、森林户外绘画、森林鬼屋等心理咨询活动为主题的心理咨询旅游产品;以花束、茶香、水果香、蔬菜香、黔东南州游戏、幸福森林健康系列旅游产品为主题;以“森林健康文化和民族体验旅游”为主题的文化创意森林健康旅游产品;以保健度假为核心,以森林豪华酒店、森林别墅和森林保健俱乐部为主题的温馨度假型森林保健旅游产品;按照高标准、高起点,规划泉州森林健康旅游线路,力争到2020年重点引进东乡健康示范区肇星东村风景名胜区黎平巧姐霸州河?天生桥风景区锦屏龙里古城锦屏邓寨五彩花园;榕江杨家湾月亮山风景区占据董力寨坝下庙寨黄啸东寨风景区黄董罡寨东乡大卫生示范区;黄平凯里云谷牧场号麻江蓝莓生态风景区?阳湖风景区黄平琅东温泉风景区石屏云台山风景区(含杉木河风景区)镇远?阳江风景区镇远古城岑巩泗州温泉城;凯里巴拉河雷山朗德雷山西江雷公山榕江肖丹河剑河两营白水洞瀑布石洞河;丹寨万达镇凯里司夏古镇凯里云谷花园凯里香炉山台江白水洞台江石洞剑河温泉城三水泊东精品旅游线路。(牵头单位:国家旅游发展委员会和国家林业局;责任单位:国家发展改革委、国家财政局、国家农业委员会、国家扶贫办公室、国家国土资源局、各县(市)人民政府(4)重点实施林下经济可持续增长项目。我们将充分利用丰富的森林资源,努力创造不同的林下经济,努力做到真正的绿色生态。根据各县(市)在自然条件、林地资源、经济发展水平、市场需求等方面的实际情况。坚持“一县一业”的产业布局,突出特色,科学编制林下经济发展规划,合理确定林下种植、林下养殖、林下采集和森林旅游的发展方向、重点、规模和途径。通过政策引导、示范引导、领导者培养、品牌建设、促进森林资源共享、充分开发森林潜力。实施林下生态种植工程、林下生态养殖工程、生态饲料培育工程、生物有机肥开发工程和生物制剂研发工程,建立绿色有机生产标准体系,培育生态产业龙头企业,实施全程质量监管工程,打造大型生态品牌,加快林下经济发展。(牵头单位:国家林业局、国家农业委员会、国家扶贫办公室;责任单位:国家发展改革委、国家财政局、国家旅游发展委员会、国家质量监督局、各县(市)人民政府。(5)努力实施各种质量保证和苗木保护的木材培育项目。充分发挥国有林场的主体地位和主力军作用,加大培育力度

(六)重点实施品牌建设生态发展项目。围绕“有机第一国家”的建立,鼓励企业积极开展有机认证。引导龙头企业和专业合作经济组织树立品牌意识,加强质量管理,加大科技投入,积极争取知名品牌,提高竞争力。支持龙头企业申报知名商标和名牌产品。鼓励申报名优经济林地理标志,提高企业知名度。整合同一地区的不同品牌和相似产品,注重打造优秀品牌,提升品牌效应。根据《州人民政府办公室关于印发推动黔东南州木材加工业可持续发展的实施意见的通知》号文件精神(黔东南州政府办[〔2015〕49号),同级财政将对主板上市企业一次性奖励400万元,对中小企业和二板上市企业一次性奖励200万元,对全国中小企业股份转让系统上市企业一次性奖励60万元,对国内区域外汇市场上市企业一次性奖励30万元。对新获“中国着名商标”等民族品牌称号的企业,同级财政一次性奖励30万元,同级财政给予“贵州名牌产品”、“贵州着名商标”等省级品牌企业15万元。对通过国家产品认证的企业,同级财政一次性奖励3万元。对新获得的“有机食品”,同级财政给予一次性奖励5万元。获得“中国森林认证”和“生态产品保护”的,按照省林业厅的有关规定给予奖励。努力实施有机产品创造项目和上市企业培育项目。积极与贵阳生态论坛对接,努力举办中国生态产品博览会,全力打造黔东南大型生态品牌。(牵头单位:国家质量监督局;责任单位:国家发展改革委、国家财政局、国家林业局、国家农业委员会、国家工商委员会、国家工商行政管理局、县(市)人民政府(7)努力实施“三个转变”改革和资源振兴工程。进一步深化林业改革,推进林权“三权”分割,加快“三个转变”改革,为资源振兴奠定良好基础。黔东南林业发展集团公司(以下简称“森林开放公司”)注册成立。各县(市)注册成立为森林开放公司的子公司。森林开放公司(Forest Open Company)具体负责林地林木征收与储存、林权抵押担保融资,为各县(市)提供一站式金融服务,搭建林业与金融之间的服务桥梁,解决所有复杂的贷款事宜(包括林地林木评估、银行贷款、森林保险、资产管理、处置与变现、征收与储存等)。)装在一个包里。低产低效林地和废弃地的流转被纳入林业发展公司等龙头企业。龙头企业通过融资实现林产品产业、特色产业、森林碳汇、森林经济和森林旅游的一体化发展,全面振兴森林资源,促进林业产业升级。(牵头单位:国有资产监督管理委员会和国家林业局;负责单位:国家发展改革委、国家财政局、国家财政局、国家农业委员会、国家扶贫办公室、国家旅游发展委员会、国家国土资源局、县(市)人民政府

(八)重点实施绿色金融支持和保护项目。强化绿色发展理念,深化对绿色金融重要性的认识,认真梳理和充分利用绿色金融的各项政策,积极争取绿色金融支持。一是创新多种信贷模式,主要依靠农户小额信贷贷款产品,尝试开展以林权证担保的小额循环贷款、森林所有者联合贷款等金融创新产品,探索“专业合作农户”和“企业基地农户”的产业链金融服务模式,为风景林、真菌林、速生优质用材林等林业发展提供金融支持。对乡镇林农信息进行集中管理,对批量授信业务进行“一站式”小额农业贷款处理,简化贷款办理程序,缩短审批流程,提高贷款办理效率,解决小额农业贷款、林农和新林业经营者因担保不足难以获得贷款的问题。二是鼓励林业企业参与资本市场融资,积极培育林业企业上市。积极发挥特色林业优势,规范林业企业法人治理,引导企业实现产权改革和自主经营,创建和培育名牌,逐步进入股票市场和债券市场直接融资,有效拓展林业企业新的融资渠道。三是积极发展林业保险市场。根据不同森林作物的生长和栽培周期,将制定不同的保险类型和项目。建立“银行信贷商业保险”林业贷款风险防范机制。保险公司将为抵押林地和借款林农提供财产保险和意外伤害保险,有效帮助银行转移和化解贷款风险。针对黔东南州特有的蓝莓、茶叶、山茶花等林业产品,在开展常规种植保险的同时,探索价格指数、气象指数保险和综合保险,以保障林业产业的发展,增强其抵御各种风险的能力。第四,完善林业市场运行机制。加快建立和完善森林资产评估、林权交易市场、林业担保机构、林业购销管理、政策信息发布等林业金融综合服务平台。加强林权流动性,促进森林资产向资本转化,为银行支持林业发展提供市场保障。(牵头单位:SASAC州财政办公室;责任单位:国家发展改革委、国家财政局、国家扶贫办公室、国家林业局、国家农业委员会、国家旅游发展委员会、各县(市)人民政府。(9)实施科技兴林工程。加强造林管理模式和资源开发利用等新技术的综合研究。围绕提高森林经营水平,开展用材林树种选择和结构优化研究、良种繁育和高效栽培研究、多功能林近自然经营研究。围绕木材加工业和食用菌产业,开展了工业原料林和食用菌林树种选择和高效定向栽培研究。围绕特色产业快速健康发展,开展油茶、蓝莓等重点特色产业品种优化选择和高产栽培集成技术研究。重点实施林业科技人才培养项目、地方人才培养项目、林业重点行业专业人才培养项目、林业高端专业技术人员、管理人员引进项目。出台了鼓励林业科技人才为林业产业发展服务的措施,乡镇管理机制先行

(二)加强主体的培育。坚持政府引导、企业主体和市场运作的原则,出台重大激励政策,吸引和鼓励各类社会主体参与林业产业发展,形成以政府投资为导向、企业、专业合作组织、专业大家庭和家庭农场为主体的多元化投资机制。坚持以持续规模建设为重点,促进产业适度规模发展,帮助企业按照“市场主导、基地带动、基地带动、农民带动”的模式建立生产经营体系,走规模化、产业化、市场化发展道路。大力培育特色产业深加工,研发下游保健、医药等高端产品,延伸产业链,提高附加值。积极培育与品种培育相结合的林业复合生产经营主体。

(三)加强林地所有权认证。目前已划定林地2912万亩,林地2626万亩,面积认证率82%,每户认证率78%。林地认证和划界的工作量仍然很大。此外,《不动产登记暂行条例》实施后,国土部门对林地和林地林木的统一登记将导致更大的工作量,这一工作尚未开展。要及时启动林权和房地产登记,推进林权登记规范化。在此之前,原林权证书将继续有效,已确认的林地边界应进一步明确,以避免新的纠纷。如果没有争议,林地管理可以不确定的方式进行。对于有争议的林地,在加强调解的同时,积极做好维护稳定工作。为林业改革和发展创造良好的社会环境。

(4)加强林地流转。鼓励和引导农村林地流转,促进林业适度规模经营。坚持“自愿、补偿、互利”的原则,支持农民积极创新股份合作社、家庭林场、企业合作社、农民、村(组)社、托管、租赁等多种林地流转形式。以转包、出租、交换、转让、入股等方式合法出让林地为基础。建立“林地入股、林农入股、利润共享”的机制,形成“风险共担、利益共享”的经济共同体。集体经济组织统一管理的林地,可以在尊重集体和林农意愿的前提下实行民主管理。有可能确定林地的权益,也有可能确定林地的权益。林地权益认证可以完善,为林地流转奠定良好基础。对参与林地流转的单位、集体、专业合作社、企业、大户、林农等大型经营实体,以及从事林地大规模、连片集中征收和储存的单位或个人,实行以奖代补的政策,为实施“大规模、标准化、园区化、科学化、品牌化”基地建设奠定坚实基础。

(五)加强项目推广。集中各方的注意力,形成一支联合力量,使发展战略和目标具体和面向项目,是一个重要的先决条件。抓住工业发展的前沿,确保工业发展有序推进是重要手段。这是加强投资促进和吸引社会资本参与工业发展的重要环节。每个特殊班级都应该重视并带头规划项目。各县(市)应设立专门班级,围绕国家和县确定的产业和发展目标,精心规划一批大型项目和新项目,为实现新的跨越式发展提供动力支持。

(6)加强宣传和引导。活力