做实首要职责 健全党和国家监督体系

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新华社记者罗郑光在党的十九大上提出了完善党和国家监督体系的战略规划,提出了构建统一、全面、权威、高效的党的监督体系的目标和任务。

在过去一年左右的时间里,从深化“四个监督形式”的应用到建立国家监督体系,从深化组织方式创新、推进高质量检查全覆盖到深化认证机构改革、推进认证监督体系机制完善,学科监督、监督、检查监督、认证监督“四个全覆盖”的权力监督模式不断建立和完善,推动党的全面严格管理深入推进。

履行首要责任,深化监督纪律“四种形式”的运用。

党的十九大充分运用党章中的“四种形式”的监督纪律,是全面从严治党的重要实践、理论和制度创新成果。

一年多来,中央纪律检查委员会和各级纪律检查监督机关坚持“从过去的错误中吸取教训,避免将来的错误,治病救人”的原则,深化运用“四种形式”的监督纪律,贯穿于监督检查、审查调查和案件审判的全过程,取得了良好的政治、法律和社会效果。

坚持把政治建设放在首位,推动“两个责任”的落实。

党的十九大以来,各级纪检监察机关坚决贯彻“两个坚持”,推动全党坚决贯彻党的政治路线,在政治立场、方向、原则和道路上与党中央保持高度一致。

加强问责,加强对各级党组织全面严格履行党的管理职责的监督检查。

2018年1月至11月,中共有11,000个单位党委(党组)、总支部和党支部,224个纪律检查委员会(纪委),53,000多名党员和领导干部被追究责任。任何不负责的行为都必须被追究,问责制必须严格作为规范。

全面理解和掌握政治生态,注意把握“树”与“森林”的关系。

2018年1月至9月,国家纪检监察机关利用“四种形式”的监督和纪律执法处理114万人次。其中,第一种形式72.9万人次,占“四种形式”治疗总人次的63.9%。第四种形式有3.6万人次,占3.2%。

监督、纪律执行和问责不仅是为了惩罚少数腐败分子,也是为了净化党内政治生态,维护党的身体健康。中央纪律检查委员会和各级纪律检查监督机关在运用“四种形式”监督纪律执行的过程中,坚持对具体问题进行具体分析,准确判断哪些应该受到批评教育,哪些应该受到轻纪律处分,哪些应该受到重纪律处分,哪些涉及严重犯罪必须移交司法机关处理。应该努力准确地发现问题,准确地掌握政策,准确地处理问题。

坚持实事求是的原则,严格遵守法规、纪律和法律。

深化监督纪律“四种形式”的应用,坚持一切从实际出发,一是一,二是二,不主观片面,不任意扩大或缩小;坚持宽严相济,从过去的错误中吸取教训,避免未来的错误,治病救人。对于那些迷路的干部,向警方自首,配合检查和调查,积极退还他们的非法收入,真诚地承认他们

自国家监察体制改革试点启动以来,省、市委切实承担了主要责任,党委书记是“建设领导”,纪委负责。人大机关、团体、政法部门、检察部门、组织人事部门密切配合,市县结合实际情况推进。省、市、县监察委员会的建立和人员调动全面完成,试点工作取得重要成果。

3月23日,国家监督委员会成立,并依法正式上市。各级监事会具有法律基础、组织结构和人员保障。国家监督体系总体框架初步建立,国家监督体系改革进入新阶段。

为了进一步促进纪律与法律的联系,中央纪律检查委员会国家监督委员会颁布了30多项法律法规,包括《中华人民共和国监察法》 《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》 《国家监察委员会管辖规定(试行)》 《公职人员政务处分暂行规定》等。制定了投诉举报、线索处理、审查调查、案件审理等制度规范。督促纪检监察机关按照规定和纪律履行纪检监察两项职责。

全面推进巡逻监管,全面覆盖驻防监管。

2018年将进行两轮中央巡逻。将分别在14个省、自治区、直辖市、10个副省级城市和16个中央单位进行定期巡逻。将在13个省、自治区、直辖市和13个中央单位进行消除贫穷特别巡逻。巡逻队的全面报道将迈出坚实的一步。其中,扶贫专项巡逻是第一个集中于某一领域巡逻监督,探索新定位、新方法、新内容、新方法的创新举措。

促进高质量的全面检查,不仅要探索实物检查的创新,还要坚持实事求是,遵守规章制度,提高检查的质量和效果。

中央检查机构建立了检查报告问题的起草制度,要求写入报告的所有问题都应得到具体人员和事件的支持,发现的问题应进行历史分析、辩证分析、定性分析和如实报告。对党中央、被检查的党组织和党员干部负责,使检查工作经得起历史和实践的考验中央巡逻工作领导小组办公室相关负责人表示。

2018年,全国31个省、自治区、直辖市党委和新疆生产建设兵团共对2120个党组织进行了检查。对市县的检查进一步延伸到基层。市、县级党委对12万个党组织进行了检查,发现各类问题97.5万个。中央国家机关、中型企业和中型金融企业140个党组(党委)进行了检查。中央、省、市、县级巡视检查工作体系进一步完善,为建立上下联动监管网络和完善巡视检查战略格局奠定了坚实基础。

巡逻监督继续发挥“剑”的作用,“探头”在监督中的作用进一步凸显。

为贯彻党和国家机构改革的要求,适应深化国家监督体制改革的需要,中央纪律检查委员会国家监督委员会成立了46个纪律检查监督小组,对中央129个党和国家机关单位进行监督。

2018年10月发布《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,进一步明确认可机构的职能定位,完善认可工作的领导体制和运行机制,提高认可监督全覆盖质量。赋予授权机构监督和覆盖所有公职人员的权力